EU, Ukrajina, Moldavija: proširenje da, reforme ne?

„Da" za proširenje? Čini se da su vremena snažnog protivljenja proširenju EU-a prošla. To proizlazi iz istraživanja Europskog vijeća za vanjske odnose (ECFR) iz studenoga ove godine.

Prema tom istraživanju, od ruskog napada na Ukrajinu u veljači 2022. godine javna podrška proširenju EU-a porasla je u gotovo svim državama članicama. Najjača je u Litvi (77 posto), Španjolskoj (74 posto) i Hrvatskoj (71 posto).

I u Letoniji, Malti, Poljskoj, Slovačkoj, Mađarskoj, Irskoj, Portugalu i Švedskoj velika većina stanovništva (preko 60 posto) također podržava proširenje. U 24 članice Unije broj pristaša je veći od broja protivnika.

Macronova promjena mišljenja

„Šefovi država i vlada koji su u prošlosti pokazivali malo entuzijazma za proširenje, potpuno su promijenili svoj stav", stoji u izvještaju. Među njima je, na primjer, francuski predsjednik Emmanuel Macron.

On je u listopadu 2019. na samitu EU-a blokirao pregovore o članstvu s Albanijom i Sjevernom Makedonijom. U svibnju ove godine, na sigurnosnom skupu u Bratislavi, iznenada je izjavio da „nije pitanje hoće li se EU proširiti, već kako bi to proširenje trebalo izgledati".

Solidarnost s Ukrajinom

Prema istraživanju ECFR-a, podrška pridruživanju Ukrajine najveća je u Danskoj (50 posto) i Poljskoj (47 posto). Mišljenja su podijeljena u Rumunjskoj (32 posto za, 29 protiv), Njemačkoj (37 posto za, 39 protiv) i Francuskoj (29 posto za, 35 posto protiv). U Austriji je većina ispitanika (52 posto) bila protiv proširenja.

Velikog protivljenja je bilo kada je riječ o eventualnom pridruživanju Turske. Također se „izuzetno hladno" gleda i na prijam Albanije, Bosne i Hercegovine, Kosova, Sjeverne Makedonije, Srbije i Gruzije.

Koliko proširenja EU može podnijeti?

„Ruska invazija na Ukrajinu vratila je na dnevni red proširenje EU-a", komentira Paul Taylor iz briselskog istraživačkog centra Prijatelji Europe (Friends of Europe) u britanskom listu Guardian.

Vodeći političari Europske unije bi iz geopolitičkih razloga primili zemlje poput Ukrajine, Republike Moldavije i država zapadnog Balkana. „Ipak, imali bi problema s reformiranjem Unije tako da ona može podnijeti proširenje", dodaje Taylor.

U lipnju 2022. EU je, kao odgovor na rat u Ukrajini, dodijelio status kandidata Ukrajini i Moldaviji. Za zemlje zapadnog Balkana perspektiva pridruživanja otvorena je još na samitu u Solunu 2003. godine.

Ove godine Europska komisija je predložila otvaranje pristupnih pregovora s Ukrajinom, Moldavijom i Bosnom i Hercegovinom. Gruzija bi trebala dobiti kandidatski status „kada se postigne potrebna suglasnost".

Spor oko proračuna

Unatoč podršci i dalje su izražene rezerve prema proširenju Unije. Na primjer, 45 posto ispitanika strahuje da bi pristupanje Ukrajine negativno utjecalo na sigurnost EU-a, dok 25 posto smatra da bi se time sigurnost poboljšala.

Čini se da je pristupanje Ukrajine EU-u i gospodarsko problematično, posebno za susjedne zemlje kao što su Mađarska i Poljska. Mnogi poljoprivrednici strahuju od uvoza iz Ukrajine.

Stručnjak Kai-Olaf Lang iz Zaklade za znanost i politiku (SWP) očekuje duga prijelazna razdoblja i izuzetke. Lang smatra da je moguća postupna integracija Ukrajine.

„Ne treba zaboraviti da je Ukrajina velika zemlja s velikim poljoprivrednim sektorom, na koji bi odlazio vrlo veliki dio proračuna EU-a za poljoprivredu i strukturnu pomoć́", ističe Lang.

Skupo proširenje

Mnoge članice EU-a zato ne vide neposrednu gospodarsku korist od članstva Ukrajine. Prema istraživanju, 54 posto stanovništva u Danskoj i 46 posto u Austriji očekuje veće troškove u slučaju proširenja.

Autori istraživanja izvode sljedeći zaključak: „Unatoč tome što je geopolitički argument za proširenje danas jači nego prije 20 godina, proces će vjerojatno naići na više prepreka nego tada."

Naime, u većini članica interes za proširenje bi bio zasjenjen zabrinutošću zbog institucionalnih reformi koje bi s tim mogle biti povezane.

Stručnjak Paul Taylor zna zašto: „Bez radikalnih reformi EU neće biti sposoban za prijam novih članica, a ni da nastavi funkcionirati nakon njihovog prijema. Unija se mora oprostiti od prava svojih članica na veto kada se radi o pitanjima kao što su vanjska politika, sankcije i porezi."